Uwagi do projektu Ministerstwa Środowiska dot. Założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw z dnia 18 stycznia 2010 r.
1.Doprecyzować zapisy dotyczące opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za odbiór odpadów komunalnych tak, aby uwzględniały:
Plik do pobrania- sposób wyliczenia opłaty przez gminę w przedmiocie 10% przeznaczonych na gospodarkę odpadami z uwzględnieniem stopnia dotychczasowego zainwestowania gminy w infrastrukturę zagospodarowania odpadów,
- przekazanie całości tej opłaty na realizację zadań gminy tj. na gminne inwestycje gospodarki odpadami z pominięciem NFOŚiGW,
- nieobciążanie kosztami całego sytemu właścicieli nieruchomości poprzez ograniczanie w tych kosztach udziału np. organizacji odzysku,
- propozycje firm działających na terenie gminy w gospodarce odpadami,
- nie zwiększały kosztów prowadzenia działalności.
2.Poprawić przepisy dotyczące referendum gminnego w sprawie przejęcia przez gminę obowiązków prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów poprzez:
- nadanie uprawnień radzie gminy w zakresie możliwości przejęcia obowiązków przedsiębiorców prowadzących działalność odbierania i zagospodarowania odpadów.
3.Projekt nie reguluje kwestii nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, które są często miejscem tzw. „dzikich wysypisk”.
4.Brak podstaw w stanie faktycznym rynku do różnicowania opłat pobieranych od właścicieli nieruchomości, co do odpadów komunalnych zmieszanych i odpadów selektywnie zbieranych. Należy uwzględniać postępującą rozbudowę systemu selektywnej zbiórki, a tym samym zwiększenie się kosztów w tej sferze działalności.
5.Gmina winna posiadać władztwo nad odpadami, zaś obecnie nie dysponuje nawet
narzędziami pozwalającymi osiągnąć wyznaczone poziomy odzysku:
- powinna mieć możliwość wskazywania instalacji, do których mają być kierowane odpady komunalne z jej terenu,
- przepisy nie wskazują, kto jest właścicielem odpadów na terenie gminy,
- brak możliwości decyzyjnych gminy w stosunku do strumienia odpadów na jej terenie.
6.Do ustawy wprowadzić przepis stanowiący, iż przepisy ustawy stanowią lex specjalis w stosunku do innych aktów prawnych.
7.Wprowadzić zapisy antymonopolowe ograniczające możliwość przejęcia przez jedną firmę maksymalnie do 20% krajowego rynku gospodarki odpadami.
8.Zmniejszyć częstotliwość składanych gminie sprawozdań przez przedsiębiorców z realizacji powierzonych przez gminę zadań i ograniczyć ich ilość.
9.Projekt narusza dotychczas preferowaną zasadę „bliskości i najlepszej dostępnej techniki i technologii”, co przejawia się w kierowaniu do ZZO jedynie odpadów komunalnych zmieszanych i biodegradowalnych, natomiast odpady pozostałe mają być kierowane do innych instalacji, które mogą być położone poza regionem.
10.Brak regulacji dotyczących związku międzygminnego.
11.Należy uszczegółowić podział środków z opłaty środowiskowej oraz obowiązki pro- wadzącego instalację w zakresie zawierania umów tak, aby mógł zawierać umowy je- dynie z podmiotami działającymi w danym regionie.
12.Za bezzasadną należy uznać możliwość nakładania na gminę kar w sytuacji ograniczonego wpływu gminy na osiągnięcie zadań w zakresie poziomów odzysku.
13.Należy dać gminie możliwość tworzenia systemu punktów selektywnej zbiorki odpadów komunalnych będącą zadaniem własnym Gminy.
Opinię sporządził w dniu 5.02.2010 r. radca prawny KIGO
Piotr Hossa w oparciu o nadesłane uwagi Członków KIGO
